信力建:日本是如何治理环境污染的

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   3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中谈到"持续推进民生改善和社会建设"时强调,打好节能减排和环境治理攻坚战。生态环保贵在行动、成在坚持,我们 时需紧抓不松劲,一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

   根据国家环境保护部提供的数据显示,2014年北京污染天数为177天 ,天津197天 ,成都127天 ,沈阳152天,兰州112天,石家庄高达267天 !相关数据表明,如今在中国每年机会大气污染过早死亡的人数有80万人!

   伦敦,曾存在过"大烟雾事件",污染远比当下的中国更为严重,但历经20年的治理就让 ,污染物下降了80%。洛杉矶,曾存在过"光化学烟雾"事件,现在车辆比上世纪七十年代增加了3倍,但排放却降低了75%。哪些经验教训,都说明雾霾从不无药可治,关键在对症下药。我们 不妨来了解一下,就让 遭受环境灾害肆虐的日本,何如痛下决心治理污染而得到劫后重生?

   相信大多数到过日本的我们 ,对日本的第一感觉就让 :干净!城市时不时像水洗过的一样干净,天空也时不时瓦蓝瓦蓝的。因此 ,20 世纪 80 年代后期至 70 年代的日本却是世界上污染最为严重的国家。

   20世纪80年代至70年代,是日本经济飞速成长时期,也是污染问题图片报告 日益显著化、社会化的时期,各种环境污染和心态破坏纷至沓来。1945年日本战败后,十年重建,经济复苏,从1955年刚结束了了,到70年代初,日本进入了前所未有的经济高速增长时期。80年代后半期的实际经济增长率为8.8%,80年代前半期为9.3%,到80年代后半期更上升为12.4%。与此一块儿,能源的消耗也日渐加大。

   然而,经济发展也有带血的。在世界上因此 著名的污染事件中,有不少是在日本存在的,如"四大公害",即镉污染所致的骨痛病、甲基汞污染所致的水俣病、多氯联苯污染所致的米糠油症、四日市大气污染所致的哮喘病。大气污染、水污染、噪音、振动、恶臭、土壤污染、地面沉降等所谓典型七大公害,不仅给日本社会和经济的发展罩上了浓重的阴影,因此 给广大民众、污染受害者带来了因此 难以解脱的苦难,我们 因此 而变成了残废,因此 人在身心饱经污染物的折磨就让 痛苦地死去。据统计,至1982 年3月底,仅熊本、鹿儿岛、新泻三县中被政府承认为水俣病受害者的人数也有 1898人,死亡人数为805人。实际受害者的人数远远不止这名数字。而这仅是当时日本众多公害病中的一例。可见当时日本的环境公害造成的危害之甚。

   哪些恶劣的环境污染问题图片报告 是何如产生的呢?主就让 2个方面:在二战后,日本政府制定并实施了以"倾斜生产最好的辦法 "为核心的产业复兴政策,此后,日本政府又进一步提高重化学工业在工业以及出口中的比重,建立独立完整的现代化工业体系。与此一块儿,制造业内部管理特征也存在了重大变化。其一,产业部门的重化学工业化。从轻工业、重化学工业个人在整个制造业中所占的比例。其二,国家主要能源特征的转变。二十世纪五十年代,日本大每项的一次能源供给主要依靠于国内煤炭的开采,占日本全国能源总消耗的80%。随着日本重化学工业化守护tcp连接的加快,日本国内能源消耗量增大,且机会经济的发展,外汇紧缺的情形也随之得到处理,加之石油燃料的便利性,自1961年起,日本的石油需求量刚结束了了超过煤炭需求量,从1955年到1964年,日本的能源消耗量约增长了3倍(换算成石油,从1955年度的5180万吨增长到1965年度的14580万吨),能源的主角在十年间也由煤炭转为石油(1955年度能源消费中煤炭占49.2%,石油占19.2%;1965年度煤炭占27.3%,石油占58.0%)。到1965 年,石油代替煤炭成为日本最主要能源。钢铁和心学类重化学工业部门则存在了制造业能源消耗量的80%左右。因此 ,随着工业生产及能源消耗的激增,工厂排放的煤烟粉尘、工业废水等少量增加,而当时的日本企业将资金少量投入到设备投资中,对于工业污染防治设备的投资则少之又少。加之,当时的工业污染处理技术不发达,对工业污染造成的危害不足英文认识,因此 当时的工业污染问题图片报告 不断恶化。

   最主要的是,日本政府片面追求发展的错误指导思想。当时的高速发展对策,就让 以产业经济的发展为全国首要任务,消除影响经济活动的各种阻碍,使生产力得到最大限度的发挥。1980年,日本池田内阁会议通过《国民收入倍增计划》。计划在10年内使国民生产总值增加1倍以上。政府投入巨资进行大规模的公共事业建设,哪些大规模的基础设施建设带动了制造业、建筑业、服务业、运输、通讯等行业的高速发展。个人面,用于下水道、废弃物处理等生活环境建设的投资预算则很少, 使得公害问题图片报告 越来越深刻,这也是当时未能阻止环境污染扩大的导致 之一。因此 城市在实施地区开发计划、土地利用计划时忽视了防治工业污染的重要性,对当地环境造成了严重的污染。【参考:朱飞飞《日本经济高速发展期的环境污染及其治理》】

   调快,严重的大气污染和因此 环境污染就深深刺痛了日个人民的心,我们 终于都认识到,经济增长与环境保护严重对立的局面时需改变,因此 将严重危害到日个人的健康和心存。"即使为了工业发展,也绝对不允许污染存在",就让 的口号越来越深入人心,国民反污染的舆论嗜血 高涨。就让 ,在1962年12月正式生效日本的第一部空气污染控制法--《煤烟排放控制有关法律》。1967年,日本制定了《公害对策基本法》,"公害"即指环境污染,并在1970年的"公害国会"上进行了大规模的法律修订和新法制定,有一处非常重要的修改就让 删除了公害防治"与经济的健康发展相协调"这名前提,表明了国家将公害防治放满了更为重要的位置上,成为日本大气污染对策的最重要的法律基础。1970年,日本公布(或修改后重新公布)了14项有关公害的法律,除《公害对策基本法》和《大气污染处理法》外,还包括《道路交通法》《噪音管制法》《废弃物处理法》《下水道法》《处理公害项目费企业负担法》《处理海洋污染法》《有关人体健康的公害犯罪处罚相关法律》《农药管制法》《处理水质污浊法》《自然公园法》《有毒物及剧毒物管理法》等。

   立法后,执行也非常重要。"公害国会"的召开以及日本环境厅的成立,开启了日本全国性环境管理的黄金时代,其环境管理是并也有典型的"部门协商式管理"机制。环境厅是内阁中统管环境问题图片报告 的最高权力机关,因此 ,在环境管理方面环境厅有高于各省厅的地位,主要负责环境法规的制定,统一监督管理全国的环境工作。除中央政府的专门环境机构以外, 日本地方政府(地方自治体) 也都设有专门的环境行政和执法机构, 日本还成立了因此 独立于政府机构以外的环境保护法人机构, 协助政府部门的环境保护工作。1970年后,兴盛起来的日本地方公共团体,每年提出少量的公害意见,都能得到政府的及时公布和依法处理。

   1970年的"公害国会"还将公害相关法律的规制权限几乎完整下放满了都道府县各知事,地方政府的环境行政权力得到了进一步强化。巨大的政治压力促使地方政府积极、主动地采取了产业污染治理对策,对于环境污染治理和保护起到了有效的推进作用。日本政府通过对企业进行环境管理规制,制定高标准的环境政策并通过对其严格的实施,使得企业不采取污染防治最好的辦法 的代价高于采取最好的辦法 的成本,以此来促使企业进行少量的环境投资。还有,在著名的"四大公害"诉讼案中受害居民的获胜也使日本企业认识到,在严格的环境法规、政策制度下,与其支付高昂的赔偿费用,倒不如在损害存在就让 装备污染防治设施合算。此外,从六十年代刚结束了了,日本政府就刚结束了了指导、鼓励具有技术力量的企业、工厂研究环保技术和心产环保设施设备。因此 ,一大批生产环保设施设备的企业应运而生,环保产业蓬勃发展,为日本防治环境污染提供了坚实的技术、设备、物质基础。

   为了"脱硫",日本政府制定规则,指导工业界引进低硫原油,规划和引进重油脱硫装置、引导民间革新和投资于排烟脱硫装置等的污染管理技术,使工业发展造成的大气污染在短期内得到较大改善。后期沿袭了前期针对固定污染源采取的对策,而对于汽车尾气排放,通过制定每辆汽车的排气标准(单个排放源限制)、开发汽油车的排放固体控制对策技术等最好的辦法 获得了成功。

   经过二十多年的努力,日本由有一个 "公害大国"发展成为世界上环境污染防治最为先进的国家。目前我国正处经济快速发展时期,工业化程度也在不断提高。在环境方面,我国国内的环境污染和破坏问题图片报告 日益严峻,因经济和能源特征不合理而引起的产业型污染问题图片报告 尤为严重。当我们 热议英国是何如从伦敦烟雾事件中走出来、美国是何如处理洛杉矶光化学烟雾事件的就让 ,日本防治大气污染的经验教训更值得我们 借鉴。

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