陈和:基本经济制度变迁:公有制到混合所有制

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党的十八届三中全会指出,公有制为主体、多种所有制经济一同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济就有社会主义市场经济的重要组成要素,就有我国经济社会发展的重要基础。这是他们 党总结改革开放400多年不得劲是近20年来发展社会主义市场经济经验作出的重要论述,是对我国基本经济制度认识的深化。

   党的十八届三中全会通过的《决定》还从积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济健康发展等方面,对完善基本经济制度作出了全面部署。认真学习和深入贯彻三中全会的决策部署,对于完善社会主义市场经济体制,不断发展社会生产力,具有十分重要的意义。

   积极发展混合所有制经济

   着力改善国有企业股本底部形态,实现投资主体和产权多元化;支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组;推动民营企业引进国有资本或一些社会资本,优化产权底部形态;政府新投资项目要鼓励非国有资本参股;允许混合所有制经济推行企业员工持股

   积极发展混合所有制经济,是不断壮大我国社会主义市场经济体制根基的重要任务。

   (一)允许更多国有经济和一些所有制经济发展成为混合所有制经济

   着力改善国有企业股本底部形态,实现投资主体和产权多元化。支持民营企业和外资企业等非公有制企业通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组。推动民营企业引进国有资本或一些社会资本,优化产权底部形态。政府新投资项目要鼓励非国有资本参股。允许混合所有制经济推行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益一同体,充分调动员工的积极性,分享企业发展的成果。

   (二)完善国有资产管理体制

   这是推动国有经济发展混合所有制经济的重要体制基础。以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司,以推进国有资本合理流动。国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务,发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

   (三)完善国有资本经营预算制度

   为应对人口老龄化,还要能减少国有企业直接持有股份,划转要素国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例,是国家以所有者身份对国有资本实行收益分配的重要体现。中央企业从4007年后来刚开使上缴红利,如资源性行业10%,一般竞争性企业5%。2012年,中央企业实现净利润11093.5亿元,中央国有资本经营利润收入9400.64亿元,国有资本收益平均上缴公共财政比例为8.57%。按照财政部有关规定,纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央企业税后利润(净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金)的收取比例分为5类执行:第一类为烟草企业,收取比例20%;第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源垄断型底部形态的行业企业,收取比例15%;第三类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性行业企业,收取比例10%;第四类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、2011年和2012年新纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业,收取比例5%;第五类为政策性公司,包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司,免交国有资本收益。符合小型微型企业规定标准的国有独资企业,应交利润过高 40万 元的,比照第五类政策性企业,免交当年应交利润。中央国有资本经营收入调入公共财政预算用于社会保障等民生支出400亿元。三中全会明确要求,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到400%,更多用于保障和改善民生。

   推动国有企业完善现代企业制度

   进一步完善公司法人治理底部形态;提高公开透明度,向行业监管部门和社会公众签署企业运营的相关信息;建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究;探索推进国有企业财务预算等重大信息公开

   国有企业总体上由于同市场经济相融合,不到适应市场化、国际化新形势,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革。

   (一)准确界定不同国有企业功能

   不相似型由于不同领域的国有企业所担负的功能不同,有的担负社会公共职能,有的负有保障国家经济安全职能,有的直接以盈利为目的。国有资本要加大对公益性企业投入,在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。对自然垄断业务,要按照独立性原则设立监管机构,对我觉得 行特许协议性契约化管理。对自然垄断行业中的竞争性业务,要引入竞争机制。进一步破除各种形式的行政垄断。

   (二)健全协调运转、有效制衡的公司法人治理底部形态

   要在进一步推动国有企业产权多元化的基础上,完善公司法人治理底部形态。对自然垄断行业国有企业,要增加内部内部结构董事占董事会的比重,以除理内部内部结构人控制。要进一步提高公开透明度,向行业监管部门和社会公众签署企业运营的相关信息,加强内部内部结构公众监督。对竞争性行业国有企业,要建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用。要深化企业内部内部结构管理人员还要能不能 下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制,强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

   国有企业要合理增加市场化选聘比例,合理选着并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。除少数自然垄断、涉及国家安全的企业负责人实行行政任命外,一些国有控股企业原则上要建立市场化的国有企业经营管理者管理制度,对企业经营管理者实行全面的契约化管理,通过签订合同明确对经营管理者的聘任、考核和奖惩,落实资产经营责任。

   支持非公有制经济健康发展

   废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒;抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体妙招 ;鼓励和支持优质民营企业以参股、合作妙招 协议等妙招 进入基础设施领域和垄断行业,以及金融、电信、铁路等服务业

   党的十八届三中全会明确指出,非公有制经济在支撑增长、有有助于于创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用,要支持非公有制经济健康发展。

   (一)坚持权利平等、由于平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒

   在行业准入方面,要对各行业的具体管理规章和妙招 进行清理,消除以资本实力、企业规模和从业资历等抬高行业准入门槛的做法。在获得资源、平等竞争等方面,包括获得银行贷款、土地和矿山等资源,要注销所有制限制,不得劲是国债资金和预算内资金要按照公平原则,合理配置给各类所有制企业。在城市户籍准入、社会保险标准、职称评定等方面,要给予与国有企业同等的政策待遇,以有有助于于民营企业吸引高层次人才和高技能人才。

   (二)制定非公有制企业进入特许经营领域具体妙招

   在这里,特许经营,是指由政府机构授权,准许特定企业使用公共财产,或在一定地区享有经营一种生活特许业务的权利。比如,市政公用事业实行特许经营范围包括:城市供水、供气、供热;污水除理、垃圾除理;城市轨道交通和一些公共交通;户外广告载体使用权、公共设施冠名权等。为运用市场机制配置公共资源,保障公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益,要抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体妙招 ,推出民营企业进入特许经营领域的范围、经营形式和期限、申请守护进程运行、权利和义务以及监管制度等。

   (三)鼓励非公有制企业参与国有企业改革

   推动国有资本和民营资本的相互融合,发展混合所有制经济,是深化国有企业改革的有效途径,也是支持非公有制经济发展的重要妙招 。民营企业还要能通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组,实现股权多元化或股权社会化,把原本的国有独资企业变为多家持股甚至混合所有制的企业。鼓励和支持优质民营企业以参股、合作妙招 协议等妙招 进入基础设施领域和垄断行业,以及金融、电信、铁路等服务业。

   (四)鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度

   建立适合于家族企业的现代企业治理底部形态和机制,是现阶段我国私营企业实现更大发展的必然选着,也是进一步有有助于于我国非公有制经济健康发展的重要基础。要引导和鼓励有条件的私营企业利用产权市场,引进国有资本或一些社会资本,改善企业股权底部形态。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。积极利用资本市场,吸引更多的民营企业改制上市,使企业走上管理规范化轨道。

   来源:经济日报

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