李勇:肯尼亚宪法改革模式与埃及革命模式——非洲两国模式比较及启示

  • 时间:
  • 浏览:0

  内容提要:肯尼亚在特殊的历史背景和机遇下,进行了宪法体制改革,确立了主权在民、人权自有等的思想和原则,并建立了切实的保障制度,不但完善了肯尼亚的政治体制,对既有利益触动较少,对经济的破坏较小,还有力地推动了肯尼亚“宪法意识”、“公民意识”的大发展。埃及在社会矛盾集聚后爆发了革命,在短期内对政治、经济的破坏都比较大,也并未尽如革命前埃及人的愿望,建立另一5个真正的民主国家。

  关键词:宪法改革/革命/宪法意识/权利救济

  在庆祝“八二宪法”颁布三十周年之际,关于中国宪法改革的呼声也日益高涨。远在非洲大陆的诸多国家,宪法改革正方兴未艾。其中,肯尼亚十分具有代表性,肯尼亚宪法改革中提出了什么都与以往不同的思想,也在民众中掀起了一场宪法意识的改革。而非洲埃及则在民众革命的迫使下进行着自身的宪法改革。作者不揣冒昧,尝试对两国的变化进行比较分析,并希望从中得出许多启示。

  一、肯尼亚宪法修改与社会转型

  (一)背景

  肯尼亚人民经不不 年的努力,终于在2010年8月,全民公投以67.25%的支持率通过了代表现代文明精神的“新宪法”。在这部“新宪法”通过你会,分析人士认为,通过这部宪法必然引起肯尼亚种族骚乱并一发不可收拾。但结果是仅仅几声枪响后,这部宪法就顺利得以通过。现在亲戚亲戚大伙看后的肯尼亚宪法是经过肯尼亚全民大讨论反复修改而成的,要是我当问及肯尼亚知识分子“新宪法”时,无论亲戚亲戚大伙是“搞物理”的还是“搞化学”的,每当事人都像宪法学家一样,如数家珍般地向你解释“新宪法”每两根绳子 文的缘由和好处。通过这次修宪,在肯尼亚民间掀起了一次宪法普及的运动,既建立了分权与制衡的国家政治体制,也是一次十分有效的全国范围的公民意识教育。

  (二)肯尼亚新旧宪法比较

  1、行态的调整

  肯尼亚在这部“新宪法”实施你会,实行的是1998年制定1501年修订的宪法,“新宪法”与“旧宪法”明显的区别在于,“旧宪法”的设计更加粗犷许多,“旧宪法”加修正案共计75页,有点是维护统治的原因分析浓厚;而“新宪法”则更加删剪,有206页之多,“人民国家”的感觉更浓重许多。“旧宪法”开篇声称“肯尼亚是另一5个主权共和国”,“宪法在全肯尼亚具有强制执行的效力”;而“新宪法”则首先提出“人民主权和宪法的最高性”,文本的用语也更加柔和,使用了“宪法维护”来强调全民应当遵守宪法。行态上,“旧宪法”条文顺序首先规定了国家的权力,而权力中首先确认了总统、副总统的权力、要是我分别是内阁、行政、议会、司法权,你会是公民的权利与自由、经济、公共服务等。而“新宪法”则分别规定了主权在民、宪法至高无上、公民权利与自由、土地与环境、财产权、人民的代表权、要是我是立法权、行政权、司法权、国家治理的原则等(规定了政府进步的目标、原则、政府治理的办法、政府治理的边界、政府监督等)。

  2、内容的变化

  (1)公民权利

  在人权法案的规定中,“新宪法”总则肯定了人权法案的地位:人权法案是肯尼亚民主国家不可分割的一每种,是社会、经济、文化的脊梁。组织和保护人权的目的是维护个体和集体的尊严,有有助于于社会公正和实现人的潜能。值得注意的是,“旧宪法”提出,根据宪法,肯尼亚的每当事人都被授予基本的权利和自由……而“新宪法”则提出,人权法案中规定的基本权利和自由属于每当事人,删剪都是 国家赋予的。“新宪法”还规定,法院有权对法律必须规定的权利和自由以立法和采纳最有有助于于维护权利和自由的办法进行解释,进一步强调,在解释人权法案时,法院不可能 许多权威机构要有有助于于提升以建立在人的尊严、平等、公正和自由为基础的开放的民主社会的价值;有有助于于提升与人权法案精神、目的一致的价值。“新宪法”根据“无救济即无权利”的法律原则,还删剪规定了权利法案的执行和救济进程。

  “新宪法”较“旧宪法”在权利规定的体例与内容上也更加规范和删剪。较“旧宪法”的体例,“新宪法”将每一项基本权利都概括出来,还增加了“人性尊严”、“隐私权”、“媒体自由”、“获得信息权”、“集会自由”、“环境权”等,并有点删剪规定了保护孩子、残疾人、年轻人、老年人以及少数人群的正当权益。“新宪法”一齐组建有点委员会,即人权和平等委员会,专门负责人权保护的事宜。若果肯尼亚公民认为政府或私人机构侵犯了亲戚亲戚大伙的宪法权利,删剪都是 权向你这人 委员会提出申诉,你这人 委员会的具体作用是:①有有助于于人权尊重以及在肯尼亚形成人权文化;②有有助于于总体上的性别平等与公正;③有有助于于在公共和私人机构中的人权保护;④对于各个领域,包括国家安全机构的人权保护的监督、检查和报告;⑤接受并检查对于侵犯人权的控诉要是我采取大概的办法对被侵害的人权予以恢复;⑥主动不可能 根据申诉发起涉及人权事务的调查和研究,并提出建议,以改善国家机关的运作;⑦作为国家的主要机构,确保执行与人权有关的法律法规条约的义务;⑧调查国家事务中的任何行为,不可能 在政府任何领域里的公共行政中的行为或疏漏,即那此被指认或怀疑有偏见或不适当不可能 原因分析任何不适当或偏见的政府行为;⑨调查滥用政府权力、不公平对待不可能 违法,压迫,不公正不可能 迟延作为等的政府行为的申诉;⑩对于⑧、⑨款的被调查的申诉做出报告,并采取出理 办法;11执行法律所规定的许多职能。

  (二)政治体制

  “旧宪法”在诸多国家权力中最重视总统、副总统的权力,并置于宪法之首,要是我是行政权、立法权、司法权;而“新宪法”中国家权力的顺序则为立法权、行政权、司法权。在政治体制的架构上,“新宪法”更符合权力运行的特点,在立法权上强调民主的重要性,行政权上则强调下行传输速率 的价值,而在司法权上更强调它的宪政功能。在立法权的规定上,“新宪法”与“旧宪法”的明显区别在于“新宪法”删剪规定了选举的体系和过程。肯尼亚的政府选举规定了以下五条原则:①公民自由地行使当事人的政治权利;②不超过三分之二的被选举公共机构成员为同一性别;③残疾人获得公平代表;④公正而平等地普选;⑤自由公正的选举应以下列办法:(a)以无记名投票办法;(b)免受暴力,恐吓,不当影响或腐败;(c)由另一5个独立机构进行;(d)透明;(e)以另一5个公正、中立、高效、准确和负责任的办法管理。在“无救济即无权利”的原则指引下,也设计了专门的独立选举委员会,负责争议的调处和出理 。“旧宪法”将立法权置于总统和议会,而“新宪法”则更注重分权的精神,将立法权回归国会,并将过去的一院制更改为两院制,更强调民主与精英政治的结合。“新宪法”大大加强了议会在制衡总统权力上发挥的作用,立法机关有权视实际状况弹劾总统,有权传唤各内阁部长以及国内高级事务官参加听证会,这大幅度加强了对国家行政机关的监督。此外,“新宪法”还保证利益代表的广泛性,规定,众议院带有大概47位男人的女人的女人议员以一州一名的办法从各州县中选出,12名特殊群体的利益代表,亲戚亲戚大伙代表青年、残疾人和工人的利益。参议院中要保证大概有16名男人的女人的女人代表,另有一男一女两名代表青年人的利益,一男一女两名代表残疾人利益的议员。

  “旧宪法”中行政权由总统与总理一齐行使,另一5个国家权力中心在行使行政权中难免龃龉,既大大降低行政下行传输速率 ,要是我可能 制度不足造成不可能 的内斗。而“新宪法”挑选了总统民选的原则与进程。选举委员会对总统选举进行监督,该委员会为删剪独立性机构且没得总统管辖范围。“新宪法”既赋予了总统绝对的权力,出理 了行政权多元对下行传输速率 的损耗,一齐又取缔了那此不可能 滋生总统独裁以及高层腐败的特权。

  司法权方面,“新宪法”将许多法律原则规定进来,如:1司法普遍适用,无论当事人地位如何;②迟到的正义非正义;③出理 争议的替代形式,包括和解,调解,仲裁和传统的纠纷出理 机制都应有有助于于争端出理 机制为目的;④司法裁决须经正当法律进程;⑤遵从宪法的目的和原则。要是我规定,传统的争议出理 机制,不可能 违背人权法案,是非正义不可能 非道德的,不可能 原因分析不正义或不道德以及与宪法法律不一致的,不得再使用。“新宪法”进一步确立了司法独立的原则,规定了人事、财政的保障制度。为确保法官独立公正行使审判权,还设立了法官服务委员会。

  此外,在国家与地方关系大大问题上,强调相互尊重,相互相互合作协议,为了提高地方工作的积极性和主动性,维护好少数民族的利益,“新宪法”确立各级政府管理地方财政、地方自治的治理策略。在财政事务上,提出凡涉及财政的相关事务,还要有开放性和问责制,公共财政体制应有有助于于社会公平。并强调:1税收负担应地方与中央公平分担;②国家提高的税收收入应在中央与地方间公平共享;③支出应有有助于于国家的公平的发展,有点是边缘化的群体和地区。此外,还规定要实现代际公平,不但要考虑当代人,也要考虑后代人;公帑还要谨慎和负责任的使用;财务管理责任应落实,财政报告应清晰等。

  正如亲戚亲戚大伙所知,现代社会治理中,独立机构正在发挥着必须重要的作用,肯尼亚宪法设立了多个对社会事务有重大影响的独立机构。除了上文提及的人权委员会、独立选举委员会、法官服务委员会,还有宪法执行委员会、国家土地委员会、道德与反腐败委员会、财税委员会、公共服务委员会等。

  这次修宪成功首先是肯尼亚各方突然呼吁修宪历经20载,人民意识到肯尼亚跳出 的各种社会大大问题的主要的、根本的原因分析是宪法中的根本政治制度和公民权利保护制度设计得不足科学和合理,这是修宪成功的内在的根本原因分析。当然这次修宪有其特殊的政治背景,以总统为首的主要政治势力达成一致是这次修宪成功的重要结构原因分析。内外原因分析综相互相互合作用促成这次修宪成功。顺便提及的是,即便肯尼亚“新宪法”较“旧宪法”有明显的改善,符合社会发展潮流、符合广大人民群众的切身利益,仍然有150%多的人不支持。可见,并删剪都是 个人所有 都也能支持利益进行调整,但历史的趋势是不可出理 ,社会终究会按照自身规律去发展。

  二、埃及革命与社会转型

  (一)背景及原因分析

  1月25日是埃及法定的警察假日,你这人 天也成了近150年执政埃及的穆巴拉克的终结日。在2011年1月25日至2月11日,超过一百万人抗议穆巴拉克的统治,走上街头游行示威,提出实现民主权利以及总统胡斯尼·穆巴拉克下台等要求。2011年2月11日,副总统奥马尔·苏莱曼通过国家电视台回应,穆巴拉克不可能 辞去总统职务并将权力移交给埃及武装部队最高委员会。

  村里人 说,这次革命的“始作俑者”,主要是我“初生牛犊不怕虎”的埃及150后90后年青人。“推特”(Twitter)和“面书”(Facebook)是埃及也能革命的重要原因分析。而埃及分析家认为,“仅仅失业与贫穷不不原因分析政府被推翻”,“仅仅困苦的经历要是我会原因分析人民去反抗”,“推特”和“面书”更删剪都是 埃及革命成功的主要原因分析。随便说说“面书”是另一5个重要的新闻来源,但必须17%的人是通过互联网得到的消息。埃及革命不不偶然、简单的事件,要是我长期的社会不公正,包括社会财富、资源、岗位等分配不公等的积累和总爆发。近年来,埃及经济获得取得了长足的发展,然而,埃及的大幅度经济增长却使财富必须集中在少数人手里,穷人肩上的财产随着通货膨胀必须少;民主的呼声与民主的实践间的差距必须大。在父权式的国我家有,不同于许多类事于国家不可能 以较少的自由换得高品质的国家服务,埃及人则两样都得必须,要是我你这人 生活质量的双重降低使埃及人认为你这人 旧政权删剪都是 另一5个慷慨的过度保护民众的父亲,而像另一5个不折不扣的监狱。埃及作为另一5个阿拉伯大国,地区影响力日渐式微,在巴以大大问题上出理 不力也是这次革命的重要导火索。此外,本·阿里在突尼斯的下台极大地鼓励了埃及人摆脱政治宿命论的束缚。

  全球知名的民意测验和商业调查机构,盖洛普(Gallup)公司曾做了另一5个广泛的社会调查,或许也能使亲戚亲戚大伙更清晰地看后这次埃及革命的内在原因分析。这组数据时间包括革命前几个月,采访的对象是15岁以上,不同性别、不同年龄、不同地区、不同教育程度的埃及公民,不可能 其广泛的代表性和时间跨度,向亲戚亲戚大伙展示了原因分析革命的社会因素,主要包括:

  1、埃及的经济发展成果那末得到埃及人民的共享

  一般而言,社会福祉与GDP有一定的关联,不可能 公民通常会从当事人国家的经济增长中受益。类事于,经济增长通常会提供更多的创业和就业不可能 。然而在埃及,随便说说2010年的国内生产总值增长约5%,但调查显示,与许多类事于增长国家相比,埃及人享受的国家发展成果相当少,低工资和高通胀并行更使之雪打上去霜。盖洛普调查按照生活满意度,把公民分为“生机勃勃”、“努力奋斗”、“遭受痛苦”四种 类型。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/54927.html