第十五章 技術標準與中國産業和企業國際競爭力的提升

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趙英

一、我國製造業技術標準在國際技術標準

    體系中的整體地位與影響力筆者把我國製造業各個産業技術標準在國際技術標準體系中的影響力分為A、B、C、D共四個等級,從而使對我國製造業技術標準的分析相對量化。其中,A級表示可不可以 對該産業的國際技術標準産生主導性的影響,擁有可左右該産業技術標準走向的跨國公司,該産業(包括政府有關部門、仲介機構及研究機構,後同)參與國際技術標準制定的能力很強;B級表示對該産業國際技術標準産生相當的影響,擁有可不可以 對該産業技術標準産生一定影響的企業,該産業參與國際技術標準制定的能力較強;C級表示開始對該産業國際技術標準産生影響,並有個別企業在类事領域對該産業技術標準具有影響力,該産業參與國際技術標準制定的能力一般;D級為對國際技術標準基本没了影響,但由於小量消化吸收了國際技術標準,産業技術標準越来越来越来越快提高,加速與國際技術標準接軌,該産業開始參與國際技術標準制定。根據這四個等級,我們對研究的産業進行了分類(見表15-1)。

    我國製造業對國際技術標準體系的影響力,從整體上看相當弱。即便是我國已具有相當國際競爭力的産業,其對國際技術標準的影響力仍比較低下,类事紡織服裝産業、家電産業。即便是處於B級的産業實際上對關鍵技術標準的影響仍然有限。這些論點是以各個分報告的定性與定量分析為依據的,各分報告基本涵蓋了製造業不同技術層次上的産業。對國際技術標準的影響力在很大程度上是一個國家製造業技術創新能力的體現。目前我國製造業技術標準在國際技術標準體系中的地位與影響力,實際上也是我國製造業技術創新能力仍然比較低下的反映,同去也反映出我國是一個製造業大國而完整版后会製造業強國。

    從我國製造業技術標準與國際先進技術標準的差距看,我國製造業與國際技術標準在生産製造領域的總體差距為10~15年;在關鍵技術、關鍵零部件製造領域及研究開發領域的差距還要大类事,為15~20年;类事技術標準尚屬空白。從我國製造業技術標準與國際先進技術標準的比較看,基本上反映了我國製造業與發達國家製造業在技術水準、能力方面的差距。

    從表15-2來看,通過小量引進、消化吸收國際先進技術標準,獲得技術進步仍是我國製造業技術標準提高的主要因素。我國製造業總體上仍處於對國際先進技術標準小量引進、消化吸收的階段。由於我國製造業國際技術標準轉化率大大低於採標率,可是我國製造業技術標準實際上與先進國際標準的差距還要大类事,我國製造業在技術標準方面仍處於追趕態勢。

    從表15-2還可不可以 看出,具有中國特色的技術標準體系遠未形成,對中國這樣一個製造業大國來説,未形成具有特色的技術標準體系,原因分析分析著成為製造業強國的歷史任務遠未完成。

    技術標準是製造業國際競爭力的集中體現。從表15-1和表15-2可不可以 看出,我國製造業國際競爭力仍不強;我國製造業技術標準對支援我國製造業企業在國際市場上的競爭作用不大;國際先進技術標準难能可贵對我國製造業産生了良好影響,但由於其掌握在發達國家政府及跨國公司面前,因而什么都有 可防止地使我國製造業産生了相當程度上的技術路徑依賴,在國際競爭中處於被動狀態。

二、改革開放以來我國製造業技術標準的進展與問題

1、我國製造業推進標準化取得的進展

(1)技術標準體系大幅度更新。到30005年底,我國對現行21575項國家標準和正在制訂的8511個計劃項目進行了全面清理。在21575項國家標準中,被廢止的2513項,佔11、6%;在正在制訂過程中的8511個計劃項目中,被終止並撤銷的計劃項目3446項,佔40、5%。同去,國家標準委還對現行有效的30042項國家強制性標準進行了清理,其中繼續有效的1034項,佔34、0%;繼續使用但亟須修訂的1586項,佔52、1%;被廢止的國家強制性標準422項,佔13、9%。

技術標準更新換代加速。據不完整版統計,30002~30004年,我國冶金行業基本完成制修訂行業技術標準項目233項(産品標準為170項、標樣為63項),其中修訂139項(不含標樣),制定31項(不含標樣)。我國冶金行業的基礎技術標準水準已接近或達到國際先進水準。

(2)小量採用國際先進技術標準。從表15-2可不可以 看出,小量採用和轉化國際技術標準,不僅越来越来越来越快提高了我國製造業的技術水準和製造能力,也使我國製造業産品、工藝越来越来越来越快與國際接軌。我國製造業的標準國際化為産品開發、製造和品質檢驗提供了重要技術依據,不僅減少了技術的不確定性,可是我降低了企業成本和産品銷售費用,強化了中國勞動力成本低廉這一主要競爭優勢,強化了我國製造業在製造環節的競爭優勢,使企業以最快传输速率實現規模經濟,為國際競爭力的提升奠定基礎。类事,我國ICT産業現有國家標準和行業標準絕大多數完整版后会參照國際標準制定的。這種務實做法,降低了我國ICT産品在全球市場上的相容性風險,不僅有利於節約我國企業和消費者的成本,可是我對強化我國ICT産業在勞動力密集型産品上的比較優勢起到了重要作用。

(3)製造業类事領域開始對國際標準産生積極影響。我國製造業的类事産業開始對國際技術標準體系産生積極影響。據不完整版統計,近年來我國鋼鐵工業組織幾百名專家參與300~3000個國際標準制修訂項目,其中我國作為主要起草國承擔了18項ISO標準的制定與修訂,擴大了中國在國際標準化組織中的影響。

    我國製造業根據國情制定了类事技術標準,並進而影響到國際標準制定。类事,由海爾等企業推動制定的《防電墻——安全熱水器新國家標準》,就對該行業産品的發展産生了極大影響。許多産品由於在中國擁有最大的市場,因而具有中國特色的技術標準,實際上在某種程度上就具有國際標準的影響力。從中國製造業目前的地位和實力看,有能力制定具有中國特色的技術標準,也構成國際競爭力的重要組成次要。

(4)先進技術標準推動了我國製造業的技術進步與可持續發展。製造業技術標準的提高,提高了我國製造業總體技術水準,促進了我國製造業的可持續發展。类事,30005年1月1日我國頒布實施了紡織品強制性國家標準GB18401-30003《國家紡織産品基本安全技術規範》。該標準首次將有關紡織品安全性的生態環保要求納入國家強制性標準,打破了紡織服裝行業多年來品質標準老是等待歌曲在外觀和一般物理指標方面的現狀。

2、我國製造業技術標準體系地处的問題

(1)我國製造業標準化水準總體仍然較低。我國製造業標準化的整體水準與發達國家相差10~15年,在中高技術層次産業中,技術標準受制於人的被動局面未能根本改變。到30006年,我國可不可以 都可不可以 不够3000%的標準技術水準適度超前或符合當前科技、生産、工藝和管理水準,能實質性發揮作用的技術標準所佔比例不够65%。

    國家標準“超齡服役”的現象比較嚴重,現有230000多項國標平均標齡為10、2年,其中930000多項平均標齡長達12年,發達國家標準的標齡一般為3~5年。與發達國家兩年以內的修訂传输速率相比,中國的4、5年也顯得過長。在現行的機械産業國家標準中,10年以上未變的佔15%。

(2)在國際標準化活動中不够話語權。由於我國是製造業後發國家,受到技術、資金、語言障礙等因素的制約,政府有關部門推動我國參與國際技術標準制定的能力有待提高。目前我國在ISO186個技術委員(TC)和3000個分技術委員會(SC)中,只承擔了1個TC和5個SC秘書處的工作。發達國家卻基本上控制了ISO、IEC主席和副主席的領導職位,英、美、法、德四國承擔的秘書處數就佔了總數的65%左右(孫敬水,30004)。

(3)地处技術標準的依賴與鎖定。我國製造業技術標準在什么都有領域仍地处空白,尤其在高新技術産業的类事領域,經常不得不被動接受發達國家的技術標準。這使得我國在産業發展上不够主導權,企業進入國際市場時處於被動,在維護國內市場秩序時也往往處於無標準可依的狀態,在進出口檢驗檢疫時什么都有 够相應標準,難以維護我國經濟利益。

    由於地处著技術標準的依賴與鎖定,大大限定了我國製造業的技術、産品發展方向。技術標準依賴的惡果正在逐步顯現。类事,美國有關方面宣佈,自30007年3月1日起進入美國市場的彩電必須是數字電視,必須符合ATSC(美國先進電視制式委員會)標準的技術規範,按照該規範,每台電視將收取23美元專利費,而我國出口美國的電視每台利潤還可不可以 10美元。30007年1月18日《新京報》。

(4)企業自主開發能力差。由於我國製造業諸多産業中不够對核心技術和關鍵零部件的掌握;企業規模難以與跨國公司相比;我國企業在技術研發投入上明顯落後於發達國家企業;我國次要企業雖然具有一定的技術研發能力,可是我長期以來對技術專利不重視,没了技術專利的支援,技術標準戰略就离开了基礎,導致我國製造業通過技術標準提高國際競爭力的能力低下。

(5)研究、推進與執行技術標準的公共服務體系相對弱化。21世紀初我國進行的科技體制改革中,以市場化為方向,把原屬各工業部門的科研機構推向市場,大方向無疑是正確的。可是我,在改革推進的同去,我國工業部門原來獨立地处的、為行業服務的技術標準研究機構不可能 成為不得不依靠技術服務生存的營利性研究機構,不可能 進入大企業集團從而在相當程度上喪失了為行業服務的公共性、公平性。

    即便是在發達國家,從事技術標準制定與基礎研究的研究機構,也是由政府財政支援的公共性研究機構。我國製造業中的企業與發達國家相比,在企業規模、創新能力等方面均地处甚大差距,在這種具体情况下,公共技術標準研究機構的弱化,對形成我國政府、仲介機構、企業、研究機構四位一體的技術標準開發聯合體,對提高我國製造業技術標準的開發、制定能力,對提高我國政府參與國際技術標準制定的能力都非常不利。

    由於我國技術標準研究機構在基礎研究、技術標準檢測等方面的水準、投入、設備、人才培養、認證能力等方面與發達國家相比仍地处著很大差距,産業仲介機構在推廣技術標準的公益性服務活動中具有較強的牟利動機,使我國製造業技術標準的推進大打折扣。