高放:政改的探索与前景

  • 时间:
  • 浏览:1

  我国政治体制的弊病主要来自于苏联,加在在我国传统君主专制体制的影响。苏联政治体制的弊病主要表现在哪此地方?笔者认为什么么都有 “权力过度集中”。村里人 认为苏联政治体制是深度图集中,这些 说法不准确。“过度”和“深度图”一字之差,却有天壤之别。在特殊状况下,如在一国建设社会主义条件下,在战争条件下等等,政治权力应适度集中,甚至深度图集中,就说 过度集中在任何状况下都不 弊病。苏共中央总书记斯大林从1924年列宁逝世后全面执政,到1953年逝世,实际上形成了10个政治体制,我用10句话80个字来概括:个人集权制、职务终身制、指定接班制、一党专政制、以党代政制、等级授职制、官员特权制、控制选举制、消灭异己制、监控干群制。这10种体制对这些 共产党执政的社会主义国家具有普遍而深远的国际影响,有的国家还加码,改革难度很大。1986年9月29日邓小平在同波兰党政领导人雅鲁泽尔斯基谈话时就明确指出:“大伙 两国的政治体制都不 从苏联模式来的”,“大伙 现在提出政治体制改革,是根据我国的实际状况决定的”。

  回顾历史,80年来我国政治体制改革在前10年迈出两大步,就说 又两次停步不前;近20年来又在有一一十个 方面(党内民主、党际民主、人民民主)各迈出较多小步,取得了不小成绩。

  第一次迈出大步是起现在现在结速 1978年11月~12月的中央工作会议和十一届三中全会。这些 大步发展了党内民主,打破了“有一一十个 凡是”和个人专断,端正了党的指导思想和基本路线。我国是以政治体制改革领头来带动经济体制改革的。1980年8月18日邓小平同志讲话,提出党和国家领导制度改革难题,强调要反对封建专制主义的遗毒、改革权力过度集中的领导制度,这是要大抓狠抓政治体制改革的纲领性文件。可惜这年年底趋于稳定了波兰团结工会事件,使领导人顾虑政治体制改革就说 会意味政局不稳、激烈动荡,现在现在结速 更快步伐。

  1982年召开的十二大修改《党章》的草案中提出领导人要有年龄、任期限制,党代会在相隔5年之中先增开一次会议,再过渡到年会制和常任制,设立能监督中央委员会的中央监察委员会等规定,结果都未获通过。在十二大通过的《党章》中,最后就说 笼统地规定“任何领导职务都都不 终身的”,至今《党章》还是这样 写。党的全国代表大会至今仍然是每5年召开一次。

  第二次迈出大步是起现在现在结速 1986年6月邓小平的讲话,到1987年10月十三大后付诸实践。就说 到1989年戛然止步。邓小平为什么在1986年6月又提出政治体制改革呢?就说 经济体制改革向商品经济发展,官商勾结、权钱交易难题增多,党政机关权力过度集中,妨碍经济体制改革正常、健康发展。就说 有邓小平当时指出:这样 政治体制改革经济体制改革就说 会成功,政治体制改革的首要关键是党政分开。1987年7月1日,《人民日报》头版重新发表邓小平1980年8月18日的讲话,这是很不寻常的举措。1987年10月党的十三大报告专门讲政治体制改革难题,从党政分开、依法治国等七个方面着手进行政治体制改革。会后撤销中央各部委的党组,高等学校试行校长负责制,工厂实行厂长负责制,党委只起监督与保证作用。1989年前一天 ,各部委党组又恢复,企业中出现书记是核心、厂长是中心的说法,高校等事业单位都实行党委领导下的首长负责制。

  1989年6月党的十三届四中全会以来,经1992年的十四大、1997年的十五大、802年的十六大、807年的十七大,都提出要积极推进政治体制改革,就说 只在党内民主、党际民主、人民民主三方面迈出就说 有小步。如党内颁布了就说 有加强监督条例、实行党代表任期制,有一一十个 民主党派与无党派人士任正部长,加强与民主党派协商,加强人民代表大会制度建设,制定一系列法律,扩大农民的选举权,加强推进基层民主建设,实行村民自治,加强民族区域自治等等,应该说这20年来在这有一一十个 方面都迈出了就说 有小步,成绩是显著的。就说 我国政治体制的主要弊病、根本弊病、三大民主难题(党内民主、党际民主、人民民主)尚未从根本上得到除理。

  展望未来,中国政治体制改革有三条思路、有一一十个 方案。第两种 是保守的方案,以维护稳定为由,维护苏联过度集权模式的政治体制,反对突破苏联模式,只在现有体制内进行细小的改革。第二种是过急的方案,即走西最好的方式三权分立、多党平等竞争之路。这是主张在体制外进行大改革。第两种 是不“左”不右的中庸之道。笔者认为,我国政治体制改革不仅要继续碎步前进,就说 还要加快改革步伐,非要照搬西方模式,就说 还要尽快从体制内由三小步迈出三中步、再迈出三大步,有一一十个 能否取得政治体制改革全面成功,从而能够全面建成中国特色社会主义伟大事业。

  所谓中改,在党内民主与人民民主方面就说 各级领导人应由差额民主竞选产生。在多党协作最好的方式(党际民主)方面要多选拔其优秀人士担任正职领导职务。所谓大改就说 :实行党代会年会制和常任制,建立能监督各级党委的监督制度;制定《政党法》,进一步壮大民主党派力量并提高其参政地位;实行党政分开,完善人民代表大会制度、基层民主制度和区域自治制度。能否说“不积跬步(即小步、半步),无以致千里”。在当今新科技革命迅猛发展、民主共和浪潮席卷全球的态势下,只积跬步,也难以致千里,突然只迈出小步,是跟不上新时代潮流的,就说 迟早会被不可阻挡的民主浪潮所淹没。苏联东欧的剧变已是明训,切不可等闲视之。

  展望未来,我国的政治体制改革有两种 前景:有一一十个 是领导自觉主动逐步改,由小改进而中改、大改;有一一十个 是不自觉被动逐步改;再有一一十个 是只在口身前讲改,实际上不改或只限于小改,最终会引起社会动荡动乱。苏联东欧国家就说 因长期高压贻误政治体制改革而遭致失败,长期的“左”必然意味后期的右,不从体制内进行改革,最后非要被迫去进行体制外的改革,就说 非要实现社会主义民主,最后就说 实现资本主义民主。当今世界,民主浪潮浩浩荡荡,可谓顺之者昌,逆之者亡,这是铁则。

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/35880.html 文章来源:南风窗