赵树凯:一号文件与九号院困境

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   编者按:1982年到1986年,中央连续发出有一个关于农村改革的一号文件。然而,随着1985年粮食生产锐减,农民收入下降,九号院和农村改革面临着社会上、领导层中的质疑声音。经历一番曲折,1986年出台的第有一个一号文件觉得 没办法 重大政策突破,但肯定了坚持改革的大方向。此后,高层决策体制变化,农村改革形势复杂性,九号院中的“农研室”迎来了新一轮机构改革。

   1987年秋天,党的十三大后,九号院里的“中央书记处农村政策研究室”发生名称变化,变为“中央农村政策研究室”,前边冠名从“中央书记处” 变成了“中央”。你这人变化起因于高层决策体制演变,具体说是中央书记处职权改变,而与九号院内内外部无关。对于九号院里的一点人来说,这是另有一个几乎没办法 哪几个感受的变化,“农研室”的名称变化,远远没办法 过后“农研中心”名称变化感觉明显。事过三十年,旧同事闲聊此事,有的甚至没办法 印象。怎么才能 让 ,对九号院来说,进入19400年代后半期,准确些说从1985年秋天过后,高层的政策制定应用程序,甚至机构内内外部氛围,都总出 了异样。改革情势变得复杂性起来。

一     第有一个“一号文件”的产生

   1982年到1986年,中央连续发出有一个关于农村改革的一号文件。从内容来看,前有一个文件后会重要的政策突破或政策创制,第有一个即1986年一号文件没办法 新的重要政策推出。但你这人文件却有特殊重要性,其形成过程也另有曲折。

   1985年11月26日,在京丰宾馆,杜润生召集九号院领导层和每项省市农口领导人会议,讨论来年农村工作文件起草。杜润生开场说:“原本说找不到一号文件了,但中央要出,不是还叫一号文件?” 这句话的背景是,1985年1月一号文件发出后直到秋天,九号院没办法 想法继续起草1986年一号文件。在8月400日中央书记处会议上,由万里提出,会议要求准备继续新的一号文件。九号院于九月上旬组成起草组,用另有一个月时间完成了初稿。怎么才能 让 ,11月26日到12月4日召集了每项省的农口负责人讨论修改初稿。这段话可是我 我这次会议的开场白。

   关于文件内容,杜润生说:“关于明年文件主题,有各种说法,各种说法后会道理,但又不到都写上。”杜润生谈到了关于文件起草的意见分歧:“有的主张,文件主题是巩固、提高、完善、落实。”你这人观点认为,农村改革进入到另有一个新时期,可能没办法 哪几个重大举措能能 出台了,下一步重点可是我 我贯彻好可能形成的政策辦法 ,太多太多新文件的定位应该是“巩固、提高、完善、落实”。杜润生谈到了另并有的是不同意见:“有的说,原本太消极了,应该深化改革,提高生产力。”杜润生初步提出了买车人的意见:“要从农民须要出发,希望明年干哪几个,要抓住农民要求。现在农民对形势不满意。”杜润生这里说的农民不满意主可是我 我指,从1985年始于英文英文,中央调低了粮食收购价格,收购辦法 从原本的统派购变为合同定购,一点地方总出 了卖粮难,农民收入增长减缓。从1979年到1984年,中国农业发展形势大好,粮食产量连续大幅度增产,农民收入连续大幅度增加。1985年粮食大减产,进入了连续五年的徘徊期,九号院受到来自高层和内外部的压力。

   杜润生还谈到另外并有的是压力:“老干部可是我 我满意。”这里所说的老干部,主要后会普通的老干部,可是我 我老一辈中央领导人。 哪几个领导人有的给杜润生写信,有的直接找杜润生谈话,表达对于形势的不满。不满主要表现在哪几个方面:“贫困地区标准化、农业总出 萎缩,耕地退化(机耕灌溉减少、荒地增加),乡镇企业盲目发展,污染环境。”关于贫困地区标准化,是指当时九号院始于英文英文把贫困地区按照一定标准划片,一点老根据地没办法 划进去,从哪几个根据地出来的老一辈领导人不满意。关于农业萎缩、耕地退化,一点老领导认为,搞了家庭承包经营后,农业机械化和水利化水平下降,耕地质量下降。这在一定程度上富含 对于家庭承包制度的不满。当时乡镇企业过后兴起,一点领导认为,农民办工业冲击了国家计划,与国有企业争夺能源和原材料,怎么才能 让 原因分析分析 环境污染,同时,乡镇企业在寻找市场推销产品过程中请客送礼,破坏了党风。哪几个间题后会当时农村政策面临的质疑。

   说到这里,杜润生谈到了眼下政策制定的困难——“好话说尽,好事太多,中央威信受到影响。”广东省委常委、农委主任杜瑞芝接上去说:“该说的说完了,该做的做不到”。 杜润生又说: “要坚持改革,不改革不行,可能不改革,农村的出路在哪里?发生的间题要用改革来处里,要走新路,后会走老路、邪路。把改革搞好,能能堵住邪路,改革搞不好,要产生扭曲间题。”怎么才能 让 ,与会人员始于英文英文讨论。

   过后,中央农村工作会议于1985年12月5日至12月18日召开。会上,杜润生先介绍了文件起草的基本背景:“会议的任务,是处里1986年农村工作间题,代中央起草文件。中央未就此间题做专门指示,领导同志零零碎碎讲过些意见。现在的文件稿是抛砖引玉,均未经中央预先讨论批准。其中的实质性间题,可能提请国务院考虑。”

   杜润生继续说:“起草文件的指导思想是:农村改革进入深入阶段,改革中的一点间题,用深入改革处里,不到退回去;改革不怎么才能 让 破,怎么才能 让 要立;不但要放,怎么才能 让 要控制,要有宏观调控。好多事只破、只放不行了,放得可能差太多了,没办法 一点再放的商品了。商品市场、劳动市场可能放开,金融市场还没办法 放开,太复杂性。放要放好,该放须要放”。杜润生强调:“现在农村改革想再找另有一个题目,像包产到户一样,一泻千里,可能没办法 了。你这人文章可能太多了。收回 统购派购也是大动作,但与包产到户比就差点劲。”

   在讲话中,杜润生着重谈了下一步农村改革面临的间题:“要考虑并有的是状态。其一,现在是经济转型时期,好多事未理顺。新工作没办法 经验,怎么才能 让 有老经验。没办法 新经验,找不到好路子,容易回到老路子,老路子驾轻就熟。为什么在么在处里?可是我 我继续深入改革,创造新经验,扶持一点新的生长点。可能能 全面创造新经验,能能能 慢慢培养萌芽,扶持其长大。其二,农村改革正在同城市汇合,原因分析分析 改革可能紧密同全国体制改革联系在同时。过去是两路进军,现在须要协调城乡改革的步骤,互相有有助于于而后会互相撞车。汇合点主要在流通领域,价格间题最敏感,是神经中枢。可能找不到整体战略上处里,农村工作的独立性、余地就小得多了,同包产到户时代不一样了。但后会无所作为,要有所作为,找到可过后进的环节,能能成为推动城市改革的力量。” 杜润生这段话实际上表达了 1986年一号文件的核心内容。中央书记发生12月19日讨论了文件稿,提出了较大改革意见,中央政治局会议27日讨论通过,文件名为“关于1986年农村工作的部署”。

   1986年一号文件,即有一个一号文件的最后另有一个一号文件,与前边有一个一号文件比较,并没办法 重大的突破性内容,更找不到所谓“一泻千里”的感觉。你这人文件有另有一个着重点。另有一个重点是,针对改革以来农业物质技术基础工作被忽视,农业面临停滞徘徊局面的间题,强调要进一步摆正农业的基础地位,强调依靠科学、增加投入,大力改善农业生产条件,提高农业生产力水平。另有一个重点是,针对社会上、包括上层一点关于农村改革的质疑声音,强调要继续坚持改革。

   你这人文件强调,粮食统派购改为合同定购是不可动摇的改革方向,不到可能总出 粮食生产年度波动而动摇;乡镇企业是吸收农村富裕劳力、建立新城乡关系的有效途径,有强大生命力,应当积极扶持。    针对社会上和领导层中关于家庭承包潜力已尽,下一步应该重新组织农民搞战略战略合作的看法,文件指出:“完善战略战略合作制要从服务入手,不同内容、不同形式、不同规模、不同程度的战略战略合作和联 合将同时并存,决不可一刀切,更不可采取政治运动的辦法 去推广”; 针对反对个体经济的声音,文件指出:“个体经济是社会主义经济的必要补充,鼓励各类专业户勤劳致富。” 针对一点地方可能没办法 进入国家贫困地区名单,特别是一点老干部不满意的状态,文件指出:“改变贫困地区面貌,须要从实际出发,分别状态,分级负责,分批治理,当前应把重点插进哪几个至今尚未处里温饱的最困难地区。”

二  第有一个是“五号文件”

   1986年下多日,九号院准备了新的农村工作文件稿。你这人文件稿,原本也是准备作为1987年一号文件来发布的。也可是我 我说,你这人文件原本应该是第有一个一号文件。可能胡耀邦在1月初去职,当年一号文件主可是我 我关于反对资产阶级自由化方面内容。你这人关于农村工作的文件成为1987年五号文件。

   从1987年五号文件出台过程来看,高层决策程序也发生了变化,与以往文件有所不同。1月14日,九号院办公会传达了中央书记处会议讨论精神。此前多日,1986年12月29日,中央书记处讨论了文件稿。书记处这次讨论可能后会胡耀邦主持。会议决定,文件稿须要经过中央军委、中顾委讨论并提出修改意见,怎么才能 让 再提交政治局会议讨论。此前有一个一号文件稿,不到1983年一号文件是经过政治局讨论,其余有一个文件后会由书记处讨论,怎么才能 让 政治局委员圈阅。从文件内容而言,这次文件内容并无特别重要之处,没办法 提出重要的新政策,根据以往状态看,似乎可是我 我须要政治局讨论。现在,书记处会议决定,这次不仅要提交政治局讨论,怎么才能 让 要经过中央军委和联 顾委讨论并提出意见。从九号院办公会的传达状态看,中顾委方面,召集了20人的会议讨论了文件稿,怎么才能 让 没办法 提出修改意见;中央军委方面,先是提出请九号院派人去宣讲文件稿,杜润生让副主任刘堪去介绍,过后又说暂且去。可见,这次文件的讨论审批程序,可能胡耀邦辞职事件的影响,比起以往有重要不同。

   从九号院传达看,中央书记处会议讨论对文件内容没办法 重要修改,讨论中首先涉及农村财产解纷、合同纠纷、边界山水林纠纷等间题,要求民政部、司法部调研;会议还讨论了农村新总出 的经济联合体、雇工等间题,以及贫富两极分化间题。据说两极分化间题也是中顾委和军委讨论的重点间题。1987年1月22日,政治局会议通过了你这人文件稿,作为当年五号文件发出,题目是“把农村改革引向深入”。

1987年中央五号文件,具有明显的改革阶段性总结行态,可能说是农村改革第一阶段的“收官之作”。文件的始于英文英文每项,总结了农村改革的基本应用程序,认为新的经济体制框架可能从自主权、市场体系、产业行态、经济形式、宏观调节等有一个方面显现出来;文件的主体每项,主可是我 我梳理并进一步明确了今后改革方向和原则。主要内容有:继续改革统派购制度,扩大农产品市场;搞活农村金融,开拓生产每项市场;完善双层经营,稳定家庭联产承包制;发展多种形式的经济联合;对个体经济和私人企业实行长期稳定的方针,(点击此处阅读下一页)

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